是谁？造成现在中国农村的空心化、留不住人

黄河大侠 鲁安综合服务站

 大量人口涌入城市，在城市人口爆炸的另一面，却是农村的“空心化”。如今几乎只剩下老人与小孩留守的农村，未来究竟以什么样的方式继续发展下去，不由得引起了人们的深思。对此，温铁军表示，农民进城并不意味着农村就是空心化。

事实上，农村人口外流并不可怕，年轻人少亦不是问题。问题在于，如何在人口外流的情况下，重新编织熟人社会网络，增强村庄凝聚力，让村庄有集体行动能力？

这就需要在既有的人口结构下，做一些组织建设工作。在人口大量外流的湖北，就做了十多年的老年人协会试验。其基本做法便是，只为试验村庄提供老年人活动场所以及基本的维持运转经费。而一切活动都由在村的中年人或“年轻老人”构成的积极分子组织。

结果，不仅老年人自己组织起来了，实现了老有所养、老有所乐，连妇女也成立腰鼓队、广场舞队，村庄被激活起来了。事情虽小，却很适合农村实际。这说明，乡村振兴最重要的工作很可能是通过组织发育激活村庄的内生动力，让村庄有活力。只要有了这个社会基础，村庄建设就会水到渠成。

在这个意义上，乡村振兴的基本落脚点应该与农村人口结构相匹配，如吸引年轻人、外出乡贤、退养老人回乡。多地的调研发现，一些地方动员和组织在外经商的“乡贤”回村担任村级组织带头人。这些具有“乡贤”身份的村干部，尽管能力不错，但却不驻村，无法全身心投入农村工作，且不理解普通村民的所思所想，村级治理的效果并不明显。

农村与城市的协调发展，应从很多个方面来看待。

农村大量老人和小孩留守，一度也成了严重的农村问题。当超过八成的青壮劳动力选择离开农村，农村也渐渐变得“衰老”，似乎失去了许多发展的推动力。

在离开农村、进入大城市的大趋势之下，不少农村都出现了明显的“空心化”。除此之外，还有相当一部分的自然村，如今已经不复存在了。近年来，近百万的村庄消失了......

曾几何时，故乡是一个很大的村子，村里有着两三个很大的家族，家族枝繁叶茂，每家每户都人丁兴旺，大家日出而作日入而息，过的非常开心惬意。然而随着越来越多的人借助上学、打工离开了农村，村子就变得越来越冷清，家里的青壮年中，大多数人都离开了祖祖辈辈居住的地方。

一直以来，我们都在纠结房子的问题，在北京、上海可能是一年的收入都买不起一个厕所，但是却始终没有人愿意回到农村的老家。我们在大城市如此的奋斗，却不过是一个七八十平的蜗居之地，甚至为此家里背负上了上百万甚至几百万的房贷，但是只需要十几万最多几十万元就可以在农村老家有着一套不错的小洋楼。自己再花十几万装修一下，完全不下于城市上千万的别墅豪宅，不仅空气清新，在国家基础设施改良的大背景下，无论是上下水，煤气，电力，宽带可谓是无一不全。在农村房子如此便宜的大环境下，为什么大家却都不愿意回来呢？

农村的优势其实上文都已经说得很清楚了，房价低廉，空气环境好，从人居角度来说是一个非常宜居的环境。那为什么留不住人呢？

随着城镇化发展的脚步越来越快，吸引了大量农村人员外出务工，甚至是扎根城市生活，这直接导致了农村常住人口减少，造成很多的房屋田地遭到闲置荒废，农业发展开始停滞不前，乡村建设也是一片萧条，尤其是偏远地区，很多只留下弱童和老人，“空心村”问题日益严重。

温铁军：是因为中国的房地产绑架了农村的教育和医疗资源！

农村教育资源匮乏，优秀的教师都想在城镇和一线城市工作，那里无论是住房、薪资待遇还是学生质量，都碾压农村。农村教师招考难度不在出题的难易，而是报考人数与城镇相比的悬殊。悬殊的原因中，薪资待遇占主要。

虽然在农村有着所谓的新农合，但是无论是医疗服务的质量还是医疗服务的软硬件环境都完全难以跟上人们的需求，如果说看个感冒都要开车数十公里去城市，真心不是一个好的选择。与此同时，教育服务则是第二个问题，由于我们长期的经济倾斜，大量的高质量学校都集中在大城市或者中心城市，子女教育问题的存在让你必须选择离开农村，去城市安家立业。

温教授在今年的一次采访中说道：中国有一套无形的制度，让人无法留在农村，比如孩子要上学，但是房地产把好的教育资源都集中到了城里，农村已经没有学校，农村人想上学？那就只有去城里。重视教育的父母要么把孩子送往县城的学校，要么带着孩子去自己打工的城市。那里有更好的资源，可以让自己的孩子接受更好的教育。

大量青壮年劳动力离开农村，带来的另一个问题是教育的愈发落后。

不去不行啊，城里有房地产，如果不在城里买房子，他不让你上他的学校。这就是生生把教育资源捆绑到了房地产上。子女想在城镇上学，得有城镇的房子，光这一项就横扫了大部分农村人的口袋。

再就是医疗，城镇拥有相对先进的医疗资源，好专家好大夫好护理，都在城镇。而在农村，你能得到的就只有农村全科医师，也就是乡村医生。于是只要有病，就只能上城里去看，否则得不到应有的救治水平。农村的医疗资源是缺医少药，家里有人生病，就只有去城里，但城里的医疗资源也极度不平衡，只有大城市的医疗水平和资源最丰富，逼着人去大城市。

人老了难免生病，可又有几个普通的农民家庭能够应付一场突如其来的大病？在农村那些七老八十佝偻着腰，还要下地干活的农民数不胜数。

这就是造成农村现在留不住人的原因，孩子上学要走，人生病要走，这就造成了农村的空心化。外出农民工并不一定会选择回乡务农养老,当前从事农业生产的“最后一辈农民”之后,农村有可能出现无人务农的困境。必须以城乡综合改革为契机,实现城乡之间公共服务的均等化,从而为农民老有所养提供坚实的制度保障。在当前深化农村综合改革过程中,通过制度设计加大对农村地区的养老服务等公共财政投入,实现公共服务均等化,才是解决当前“农民老龄化”问题的根本出路。

从另一角度分析，我却认为教育和医疗同样也捆绑了房子，大家可以看看城市到小县城，哪里房子卖不动，或者新小区的开发，只要把学校，医院建到哪里，很快房子也卖的好，价格也涨了。

如果房产商把房子建在没有学校和医院的地方，几乎卖不动，甚至要卖好几年才能卖的完。

年轻人离开农村，最重要的是去挣钱，他们真的在乎城里的生活，城市的房子，城市的风景吗？

他们在乎的是教育、医疗、养老。

家庭养老负担沉重正成为制约我国农村经济发展的重要障碍。如果考虑到农村地区人口预期寿命低于城镇5岁这一现实差距,则我国农村地区的养老形势应更加严峻。农村不能更快更好的发展，很大程度是大部分人都离开了农村，因为在农村没有合适的工作给安排，不能改善家庭生活环境，在这问题上，如果能安排更多的就业岗位给农民，在自己的家门口就能上班工作，吸引更多的人返乡，还会出现空心村的现象吗？

在农村只是耕种劳动，基本上已经无法生存了，只要有班上，基本上没人愿意撸起袖子干了，因为即使工作一个月两三千，也够一年的米饭了！这既是事实，也是进步……

田地也顺势而为，市场集约化，机械化……发达国家一个村的人耕种能养活一个镇的人了……说到底，农业也是工人，不是农民。

推动城镇化，推动就业！才是根本……

                                                                                                                   任何年代，温饱都是人的根本，家之根本，国之根基！轻视农民，忽略农业必有大祸！一场新冠让我们直视农业的重要性。当有一天，人们拿着手中的纸币而购不到食物时，就会望天兴叹！农村是不会消失的，也不能消失。农村人无非是想看到他们与城镇之间的差距不这么大，经济、资源带来的生存压力不这么大而已。农业是人、家、国之根基。只有根基稳健，才有枝叶茂盛，才有一个民族，一个国家的繁荣昌盛！我们必须尊重农民，关注三农！农业的兴衰关系到中华民族的生死存亡！十四亿人的温饱必须紧握在自己的手中。                                                               

农村“空心村”问题确实急需解决，如果农村“空心村”问题真能按照慢慢破解，建立联农带农机制，通过融合发展等多种方式，让农民不但有活儿干，更要有钱赚，让农民的腰包鼓起来，让农民的笑脸多起来，势必会带动农村新一轮的发展。近年来，我们国家坚持农业农村优先发展，各地也积极推动，既有资金、人等要素的保障，又有了一系列惠民工程，并实施了许多新政策。城乡差别继续缩小。 值得注意的是，在新的体制下，我们的国家将会采取一系列的举措来激励农民参与到村级的公共事务中来，并将村庄的事情公布于众，让村民拥有更多的发言权、参与权和知情权，进而对村庄的建设和发展进行监督。

随着一号文件的发布，各部门也开始制定今年的年度任务和目标计划，每个部门在最近一段时间也开始公布今年的工作安排。接下来也会细分年度任务，分类分季度推进工作。

2023年是第四个以“乡村振兴”为主题的一号文件，也是国家连续发布的第二十个一号文件，所有的工作都是围绕着“三农”进行的，今年的一号文件总共部署了九个方面的内容，有三十三项重点工作要推进。

在文件《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中可以看到，今年的举措既突出了新任务，又保持了连续性和稳定性，许多工作都会按照部署持续深入，举全国之力，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

2023年将是我国实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的第一年，在这一年的工作安排中，我们看到了许多新的变化，包括乡村建设、乡村规划、乡村管理等，都有了新的进展。要坚持政府主导、市场运作、群众参与的原则，深入推进一二三产业融合发展，助力乡村振兴，加快农业农村现代化。要依托地域特色、产业特点，策划主题，分片规划，打造精品，以点带面抓示范，辐射带动促提升。要盘活土地资源，创新发展模式，做好绿化美化，促进农民增收致富。                                                                                                      

值得大家注意的是，在一号文件和多部门发布的消息中，笔者也了解到很多关键信息，其中有四个方面的内容已经计划部署，也许在今年的三月份就会展开，村村都涉及。

第一：耕地保护方面

这五年来，粮食安全一直是国家重点关注的问题，每年的一号文件都会详细部署相关的战略，严守耕地红线，是今年一号文件和农业农村部主要展开的工作，在“坚决守牢确保粮食安全和坚决守住18亿亩耕地红线”的基础上。

接下来的农村也将组织新一轮的耕地保护行动，一方面是严格控制耕地非农化、非粮化，持续组织开展专项治理，另一方面是落实责任，规范审批，严格控制耕地转为其他用地。

第二：乡村发展方面

乡村的发展事关农民安居乐业，也是缩小城乡差距的重要举措，这些年来，咱们国家也在大力发展乡村产业，采取一些措施让农民增收致富。但如何让乡村的经济发展起来，村民有更多的增收渠道，这个是非常关键的。

今年的工作重点依旧会抓好产业振兴。将增加农民收入作为中心任务，采取一切办法促进农民就近就业增收，在农业生产这方面也可以经营增效，赋予农民更充分的财产权益。

第三：乡村建设方面

在乡村建设领域，今年还是以改善乡村基础设施和公共服务，建设宜居宜业和美乡村为主。一方面是细化农村建设推进方案，制定规划，统筹开展农村道路、农村供水、数字乡村等基础设施建设，同时也会推动加强农村防疫、教育、医疗、社会保障、养老托育等公共服务体系建设。

另外，在人居环境整治方面，也将由表往里进行整治，全面提升村容村貌，有条件的地区还会和乡村建设等工作相结合，让农民就地过上现代文明生活，让乡村成为安居乐业的美好家园。

第四：农民就业方面

解决农民就业，促进增收是一项重要举措，不是说产业振兴，发展农业等方面就可以解决的，需要多措并举才可以，因此，今年开始，有关部门也会采取一些措施，结合一些建设项目，助力农村群众能够就地就业增收。

一方面是增加建设项目，开发项目，吸引一部分农民工参与农村建设，使得农民可以就地就近就业增收。同时，有关部门还会加大力度推广以工代赈，不断加大相关就业岗位开发的力度，让更多人可以增收。

中国数千年来都是农业社会，不可能因为时代的发展而淘汰掉农业，它是国家的基石，是维持稳定运转的保障。

虽有大量农民进城，但也有人不少人响应国家号召，在学有所成之后回到农村，由新一代的人带领农村走向新时代。正如人们所说，学有所成之后回到家乡，带领家乡从落后中走向发展，才是对家乡最好的感恩。

大学生村官的出现，也为农村注入了新的活力。当从靠天吃饭的困境中摆脱出来之后，农村也不会再有太多的“逃离者”。美丽农村的建设，一定意义上也缓解了农村的空心化。

农民进城曾经是不可挡的趋势，巨大的城乡差距使得农民不愿再扎根农村。而如今时过境迁，当美丽且有发展潜力的农村出现时，将会吸引更多的离乡游子回归。经济投入、人才支援，农村建设被提上日程，建设如同城市一样繁华的新农村，在已不再是梦想。

进城的农民虽多，也陆续会有人留下以及归来。农村的空心化看似十分严重，但透过现象看本质，可见实际上也是可解决的问题。在学者长远的目光看来，甚至还不至于导致空心化的出现。

当地域偏见消失，对农村的刻板印象改观之后，未来农村的发展，将令所有人叹为观止。

人才是乡村振兴的内生动力，乡村振兴首先是人才振兴。党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出战略部署，进一步明确提出了新时代新征程对于农村人才队伍建设的更高要求和更深刻使命，只有培养适应现代农业农村发展所需要的“高精尖缺”人才，提升农村人力资本数量和质量，才能全面推进乡村振兴。  

全面推进乡村振兴过程中，“人”是起点和落脚点，是一切活动的主体。优化人才队伍，也是助力实现共同富裕的途径，从本土人才的培养角度看，乡村人才振兴有利于提高自身素质和致富能力，实现高质量就业，促进增收；从引入人才的角度看，优化乡村振兴队伍的人才供给，促进人才、技术等要素更多流向乡村，全面激活乡村要素资源市场，发挥示范、引领作用，有助于全面推进乡村振兴和带动城乡融合发展，最终实现共同富裕。  

随着乡村振兴战略的全面实施，虽然乡村人力资本数量和质量明显提高，但仍无法满足全面推进乡村振兴的人才需求，人才队伍的数量、质量、结构、效能等方面仍存在诸多问题亟待解决。  

与城市相比，由于乡村基础设施、产业体系、发展条件等“先天不足”，且伴随着城镇化的快速推进，农村劳动力外流加剧。据第七次全国人口普查结果显示，居住在乡村的人口为50979万人，占总人数的36.11%，且现有乡村人才队伍中，年龄结构偏老龄化，受教育程度偏低，思想观念相对落后。农村实用性人才是带动乡村发展的主力军，农村人口的减少及老龄化程度加深，不仅影响农业劳动力的供给数量和质量、农业发展水平，还在一定程度上为乡村振兴带来了挑战，不利于农村的更可持续发展。  

全面推进乡村振兴决定了乡村人才队伍建设必须满足多样性。当前，我国乡村人才结构存在以下几个方面的严重失衡。从乡村人才年龄结构方面来看，乡村“空心化”、老龄化严重，劳动力大量外流，留守儿童和老年群体居多。从乡村人才区域分布情况来看，受人才“虹吸效应”影响，经济发达乡村与欠发达乡村人才资源失衡，存在人才“孔雀东南飞”现象。

从乡村人才类型来看，大多数乡村缺乏能够引领一方、带动一片的乡村复合型人才、懂技术的农业农村科技人才，现有的人才大多是种植养殖一线的生产经营人才。  

乡村经济基础薄弱、公共服务水平差、发展潜力不足等是造成乡村人才流失的主要根源。尽管从中央到地方出台一系列人才政策，为各类人才打造平台、创造机会，但一些乡村仍面临“不想回”“引不来”“留不住”等问题。

一方面，本土进城接受过高等教育的大学生，学成后很少愿意回家乡发展。另一方面，尽管乡村通过招考等方式选拔了一些优秀人才，但因乡村“硬条件”和“软实力”有限、基层工作繁复冗杂与工资待遇不成正比、发展空间小等原因，乡村往往是他们职业生涯的跳板，服务期满后，他们就会离开，造成乡村人才匮乏。  

针对目前人才振兴存在的主要问题，应当突出“高精尖缺”导向，做好乡村振兴大文章，全视角引才，全链条育才，全方位留才，为全面推进乡村振兴提供强有力的人才支撑。  

聚焦引进添动能，打好乡村振兴主动仗。党的十八大以来，党中央作出一系列重要部署，引导各类人才下沉，在广阔天地成长成才。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确指出，要坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。如加快推动产业融合发展，创造更多就业机会吸引农民回流；定期到高等院校、科研院所等寻找农业技术推广人才；采用招聘、合作入股等方式引进乡村建设人才，壮大乡村振兴人才力量。  

聚焦培育提技能，培厚人才成长沃土。坚持“四个不唯”的观点，树立人人可以成才的观念，充分发挥市场在人才资源配置的决定性作用，不求所有、但求所用，聚天下人才而用之，实现人尽其才、才尽其用、用其所适。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动等，加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才等最迫切、最急需的几类人才。注重基础教育、职业教育、科学教育培训，通过开展专家授课、举办技能比赛、建立专家工作室等多种形式为农民提供线上线下培训服务，提升从业者职业技能，培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的农民队伍。  

聚焦留筑强服务，构建吸引人才强磁场。“栽下梧桐树，引来金凤凰。”坚持把“人才满不满意”作为首要标准，不断优化乡村人才政策环境，畅通乡村人才成长平台，创新工作机制，加强乡村人才薪酬待遇、住房、医疗、子女教育、配偶就业等服务保障，完善乡村人才政策，使人才政策精准发力，努力营造尊重人才、服务人才的社会氛围，让各类人才有用武之地而无后顾之忧。

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